El mes pasado, la Junta Consultiva de Alto Nivel sobre Multilateralismo Eficaz (HLAB)[1] publicó su informe "Un gran avance para las personas y el planeta: Gobernanza mundial eficaz e integradora para hoy y para el futuro". El informe aborda una cuestión que está en el centro de la misión del Centro de Ciudades de Ginebra: proporcionar un estatus formal a las ciudades y otros gobiernos locales y regionales, para que puedan acreditarse y participar en los procesos y reuniones de la ONU a título propio.
Enfrentado a múltiples crisis (cambio climático, pandemias, aumento de la pobreza y las desigualdades, conflictos, migraciones masivas, etc.), el sistema multilateral es hoy incapaz de abordarlas todas de manera eficaz. Por ello, el Secretario General de la ONU ha pedido a la Junta Consultiva de Alto Nivel sobre Multilateralismo Eficaz (HLAB) que identifique recomendaciones concretas y aplicables que puedan conducir a un cambio radical en el enfoque de la comunidad internacional sobre la gobernanza mundial.
La idea general del informe del HLAB es "reconstruir la confianza en el sistema multilateral con la ONU en su centro". [2]. En concreto, el HLAB sostiene que, para ser eficaz, el multilateralismo debe ser más integrador, también en lo que respecta a la forma en que se toman las decisiones y se desarrollan las soluciones colectivas. En la actualidad, el multilateralismo de la ONU está dirigido casi exclusivamente por sus Estados miembros. Sin embargo, debería extenderse más allá de los Estados e incluir a un abanico más amplio de actores, como los gobiernos locales y regionales (GLR), que pueden ayudar a revitalizar un multilateralismo que funcione mejor y más rápido para todos.
A tal fin, el HLAB formula una serie de propuestas para un futuro más seguro y sostenible. En particular, subraya que "Un multilateralismo eficaz es algo más que añadir asientos alrededor de una mesa. Requiere una transformación fundamental hacia una toma de decisiones más distribuida y en red para nuestro bienestar colectivo. Reconoce que, en muchos ámbitos, el futuro de la gobernanza mundial no se basará en la unidad mundial ni en el control de arriba abajo, sino en la conectividad entre distintos ámbitos, comunidades y esferas de influencia.".[3]
De especial interés para el GCH es la recomendación relativa al papel de las ciudades y las regiones subnacionales en el multilateralismo. El HLAB reconoce que las ciudades y otros GRL son a menudo responsables de abordar los impactos del cambio climático, las desigualdades socioeconómicas, los riesgos para la salud, la violencia, los flujos migratorios y los cambios demográficos, pero señala que siguen estando en gran medida marginados en los mecanismos formales de la gobernanza mundial. En consecuencia, el HLAB sugiere que "Se ofrece a los GLR un estatus formal y permanente, independiente de la sociedad civil y las ONG, especialmente en los ámbitos del medio ambiente, la salud mundial, la migración, la respuesta a los refugiados, la lucha contra la delincuencia organizada transnacional y el desarrollo sostenible [...] debería estudiarse la posibilidad de implicar directamente a los GLR en los procesos de los tratados multilaterales pertinentes, permitiéndoles convertirse en signatarios con responsabilidades, del mismo modo que el actual tratado sobre los plásticos pretende implicar y obligar al sector privado".".[4]
Desde su creación, el GCH se ha esforzado por crear más espacio para los GLR en determinados procesos multilaterales. Se ha dado prioridad a: el Foro de Alcaldes de la CEPE; las negociaciones de la OMS sobre prevención, preparación y respuesta ante pandemias; el Consejo de Derechos Humanos y su Examen Periódico Universal (EPU); la UIT y su Foro de la CMSI; y más recientemente el nuevo tratado sobre contaminación por plásticos, así como el Foro Mundial de Refugiados que se organizará en Ginebra en diciembre. En todos estos procesos, el GCH está reforzando poco a poco la presencia de los GLR, sobre todo mediante aportaciones lingüísticas relacionadas con los GLR en las negociaciones intergubernamentales y apoyando la participación/contribución de los alcaldes en algunas de las reuniones. El GCH también ha animado a los Estados a incluir a los GLR en sus delegaciones, por ejemplo en el EPU o en el Foro Mundial de Refugiados. Sin embargo, esto no es suficiente para los GLR que deseen participar e intervenir a título propio en las reuniones de la ONU.
Conceder un estatus formal a los GLR que les permitiera acreditarse y participar en reuniones específicas de la ONU cambiaría las reglas del juego. Por ello, el GCH hace un llamamiento a todos los Estados para que lleven adelante la recomendación del HLAB sobre la creación de un estatus especial para las ciudades y regiones en el multilateralismo y empiecen a identificar los procesos pertinentes (como los mencionados anteriormente) en los que podría ponerse a prueba este enfoque. El GCH está muy dispuesto a colaborar con los Estados que deseen fomentar un multilateralismo más integrador y eficaz para abordar con eficacia los retos mundiales de nuestro tiempo.
[1] Creada por el Secretario General de la ONU, la Junta Consultiva de Alto Nivel sobre Multilateralismo Eficaz se basa en "Nuestra agenda común", el informe del SG 2021 que aboga por una gobernanza más sólida en cuestiones clave de interés mundial. El HLAB está dirigido por una antigua Jefa de Estado (Ellen Johnson Sirleaf) y un antiguo Jefe de Gobierno (Stefan Löfven) y está formado por otras 10 eminentes personalidades que representan a diferentes grupos de interés y partes interesadas en la toma de decisiones a escala mundial. Más información aquí.
[2] Junta Consultiva de Alto Nivel sobre el Multilateralismo Eficaz, "Un gran avance para las personas y el planeta: Una gobernanza mundial eficaz e integradora para hoy y para el futuroe", p.4.
[3] Ibid, p. 13.
[4] Idem.