Para su retiro anual de 2025, el Global Cities Hub convocó a ciudades, regiones y organizaciones internacionales a reflexionar sobre un tema de creciente relevancia: el papel de las ciudades y regiones como donantes emergentes de las organizaciones internacionales (OI).
Aunque existe abundante bibliografía, datos y debates políticos sobre la donación estatal, la donación subnacional sigue siendo un tema poco investigado y debatido. En la actualidad, sólo un número limitado de gobiernos locales y regionales (GLR) proporciona financiación a las OI para la cooperación al desarrollo o la acción humanitaria. A menudo, los GLR han preferido apoyar a ONG locales estrechamente vinculadas a sus comunidades y ecosistemas económicos locales.
Sin embargo, todos los representantes de los GLR que participaron en el retiro ya participan como donantes multilaterales. Por lo tanto, el retiro ofreció una mejor comprensión de la donación multilateral subnacional: sus incentivos y desafíos, si debería crecer y cómo, y cómo podrían los GLR comprometerse más estratégicamente con las OI.
Se invitó a los GLR a reflexionar sobre los objetivos o estrategias que guían su colaboración con las OI y sus contribuciones a las mismas en estos ámbitos. Los participantes mencionaron con mayor frecuencia UNICEF, PNUD, ONU-Hábitat, OMS, ACNUR, OACDH, esporádicamente OCHA, OIT, UIT, OIM, CICR, FAO, PNUMA, así como en un contexto específico OIF, UNESCO, OOPS, PMA, OCDE, Consejo de Europa. En muchos casos, las decisiones de financiación están impulsadas principalmente por la demanda, en lugar de guiarse por una visión estratégica definida. Varias fModalidades de financiación fueron identificados:
- Financiación por proyectos
- Financiación básica (poco frecuente, sobre todo en contextos de emergencia)
- Financiación a las OI como socios ejecutores de proyectos bilaterales diseñados por los GLR
- Contribuciones a fondos fiduciarios o fondos comunes gestionados por OI.
- Aportación de conocimientos en especie
Incentivos y narrativa: Las motivaciones para la participación de los GRL en la cooperación al desarrollo y la respuesta humanitaria varían significativamente en función del contexto local. Algunos participantes aludieron al deseo de "devolver", reflejando el apoyo que habían recibido en el pasado, mientras que otros apuntaron al poder blando, la reputación o el liderazgo político. Al mismo tiempo, varios GRL subrayaron la dificultad de convencer a los electores locales de los beneficios de financiar a las OI. En algunos contextos, la opinión pública o los políticos cuestionan la legitimidad de la participación de los GLR en el desarrollo internacional y la acción humanitaria.
Limitaciones en la colaboración con la ONU: Muchos GLR destacaron las dificultades relacionadas con los requisitos administrativos de la ONU, en particular los elevados gastos generales y la complejidad de los procedimientos. La competencia entre las organizaciones internacionales también se citó como un factor que complica las decisiones de financiación. Además, los GLR señalaron la falta de claridad en cuanto a la forma en que pueden comprometerse formalmente con el sistema de la ONU, dada su ausencia de estatus oficial.
Marcos legislativos: Varios GLR operan dentro de marcos legislativos formales que establecen objetivos específicos para la cooperación al desarrollo.
Relaciones con las autoridades nacionales: Algunos participantes describieron los retos derivados de la ausencia de mecanismos formalizados de intercambio con las administraciones nacionales. Algunos GLR destacaron su claro valor añadido como donantes subnacionales, en particular su agilidad y capacidad para tomar decisiones rápidas. Se mostraron reacios a "rellenar huecos" y compensar los recortes presupuestarios nacionales, sino más bien a buscar el impacto y la innovación.
Las OI que participen en el retiro podrían presentarse y destacar las actividades y programas pertinentes para los GLR.
OCDE presentó valiosos datos estadísticos sobre la Cooperación Descentralizada al Desarrollo (CDD) (es decir, la cooperación internacional al desarrollo dirigida por los GLR). En la última década, la CDD ha aumentado considerablemente. La lista de las principales OI beneficiarias se hizo eco de las deliberaciones de los GLR: OIF, UNICEF y UNRWA son los tres principales beneficiarios. Desde una perspectiva temática, la resiliencia climática y la reducción de la pobreza son las más atractivas para los GLR.
PNUMA presentó el estado actual de la reflexión sobre el "rebasamiento" (se refiere al rebasamiento del calentamiento global, cuando las temperaturas superan el objetivo de 1,5 °C del Acuerdo de París, debido a las emisiones en curso) y la estrategia de pasar a un enfoque de toda la sociedad, basado en el éxito del carácter multilateral del Protocolo de Montreal para proteger la capa de ozono. El PNUMA aspira a cooperar con las ciudades en ámbitos de gran impacto, como el entorno construido, la transición energética, la refrigeración urbana, la reducción de los residuos alimentarios y la gestión del agua dulce.
PNUD explicó las especificidades de un programa de ayuda a la cooperación entre ciudades iniciado y financiado por los Estados. Este programa pretende promover la colaboración a nivel local para complementar las relaciones a nivel nacional. Hablando de los incentivos de las ciudades que participan en el programa, el PNUD se refirió a la visibilidad internacional y al orgullo local de colaborar con la ONU.
ONU-Hábitat trabaja con las ciudades en diferentes formatos. Una de las modalidades más prometedoras parece ser la cooperación trilateral, cuando un GLR financia un programa en otro GLR, con la participación de ONU-Hábitat como socio ejecutor. ONU-Hábitat puede ofrecer, por un lado, sus conocimientos técnicos y, por otro, la "validación internacional" del proyecto.
OCHA Se recuerda que el llamamiento humanitario mundial sólo cuenta a día de hoy con 23% de fondos. Se anima a los nuevos donantes a unirse a los esfuerzos mundiales para proporcionar ayuda inmediata a los necesitados debido a catástrofes o conflictos. Para ello, los fondos comunes gestionados por la OCAH están asignando recursos conjuntos de forma rápida, eficaz y eficiente desde el punto de vista financiero. La OCAH es capaz de movilizar y desplegar ayuda financiera en cuestión de horas tras una crisis y sus gastos generales administrativos sólo ascienden a 3%. La OCAH también subrayó que sus socios sobre el terreno se seleccionan cuidadosamente y se supervisan con regularidad. Esto ofrece una garantía a los donantes.
El siguiente llamamiento propuestas de valor de las OI se identificaron durante el debate:
- Legitimidad y reconocimiento internacional de las contribuciones financieras de LRG a las OI;
- Perteneciente a un exclusivo grupo de actores, junto a Estados ;
- Beneficiarse del enfoque holístico de las OI, tanto temática como geográficamente;
- Los mecanismos de rendición de cuentas de IO son sólidos; por lo tanto, pueden garantizar el uso adecuado del dinero de los contribuyentes;
- Gracias al poder de convocatoria de las OI, los donantes pueden obtener conocimientos e información de base científica;
- Las OI ofrecen una sólida experiencia técnica y un "par de manos de confianza" sobre el terreno.
El retiro puso de manifiesto que los GLR se enfrentan a crecientes expectativas del sistema internacional en tres frentes. Ahora se espera que: a) apoyen a los Estados en la consecución de los ODS para 2030; b) aporten conocimientos locales y mejores prácticas sobre una amplia gama de temas abordados a nivel internacional, y c) contribuyan financieramente a las organizaciones internacionales en un contexto de disminución del presupuesto multilateral de los Estados. Destacó que algunos GLR proporcionan financiación a las OI con o sin buscar un papel más importante en la formulación de políticas multilaterales. Apoyan por principio la cooperación multilateral y la acción humanitaria, al tiempo que financian proyectos concretos de tipo desarrollista que ofrecen la posibilidad de maximizar el impacto local. El Global Cities Hub mantiene su compromiso de ofrecer un espacio para seguir debatiendo la dinámica general de la donación subnacional.