Es necesario un planteamiento multinivel con múltiples partes interesadas
La Comisión Global SDSN para la Financiación Urbana de los ODS y el Penn Institute for Urban Research han publicado recientemente su informe "Fondo de Garantía de Ciudades Verdes: desbloquear el acceso a la financiación climática urbana". La Comisión también presentó la propuesta de Fondo de Garantía de Ciudades Verdes (GCGF) en la U20 de Río de Janeiro. Kemileva, codirectora del Global Cities Hub, es comisaria de la SDSN y el GCH considera que la financiación de la lucha contra el cambio climático es una cuestión clave para los GLR.
La actividad de la Comisión coincide con importantes esfuerzos mundiales. La Cumbre sobre los ODS de 2023 dejó claro que la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) requerirá el desbloqueo de soluciones locales para abordar juntos los retos mundiales. La Cumbre del Futuro de 2024 adoptó como principal resultado el "Pacto para el Futuro", en el que los Estados miembros reconocieron que los esfuerzos deben implicar a las autoridades locales y regionales para hacer avanzar la Agenda 2030, en particular la localización de los ODS.
Para ayudar a mejorar el panorama de la financiación de la lucha contra el cambio climático para las ciudades, el Comisión Global SDSN formula recomendaciones prácticas sobre cómo las ciudades pueden obtener más y mejor financiación para proyectos que contribuyan a la consecución de los ODS. Trabaja para crear vías para atraer capital privado a proyectos locales de interés público. El Fondo de Garantía de Ciudades Verdes pretende complementar los esfuerzos en curso para promover la financiación urbana de los ODS centrándose en el cambio climático.
Generar confianza es un componente clave para reforzar la confianza de los inversores en los proyectos locales sensibles al clima, y varias iniciativas pretenden avanzar en este sentido. La labor de la Comisión Global de la SDSN se considera un excelente ejemplo de multilateralismo integrador en acción. Dirigida por los alcaldes de París y Río de Janeiro, aborda un reto al que se enfrentan sistemáticamente los GLR y ofrece una solución que debe llevar a cabo el sistema financiero internacional dirigido por el Estado (IFI o BMD).
Construir un sistema multilateral eficaz, especialmente para la financiación de la localización de los ODS.
Los GLR deben participar en el proceso desde el principio.
La financiación no puede correr a cargo únicamente de los Estados. Es necesario un enfoque multilateral que tenga en cuenta las especificidades de los diferentes actores institucionales y privados. "La coherencia política alinea las estrategias gubernamentales, mientras que la financiación es la savia de la implementación de los ODS, ya que requiere recursos específicos para un impacto sostenido". - afirma UNDESA. Sin embargo, requiere una mayor comprensión de cómo aprovechar más eficazmente la financiación climática existente y atraer financiación adicional a nivel local.
La batalla del clima se ganará o se perderá en gran medida en las ciudades
Obviamente, el reto no es nuevo. El Grupo del Banco Mundial Libro 'Finanzas municipales: Manual para gobiernos locales' ya señaló en 2017 que "cuando se transfieren responsabilidades de los gobiernos centrales a los locales, a menudo no va acompañado de una transferencia adecuada de recursos. Los gobiernos locales deben mejorar sus competencias -y rápido- en ámbitos como el control del gasto, el aumento de los ingresos locales, la captación responsable de fondos externos, el logro de la solvencia crediticia y la adopción de buenas prácticas de endeudamiento."
A través de la cooperación multilateral inclusiva, la comunidad internacional debería ser capaz de "salvar la distancia entre la visión de los ODS y la realidad de su aplicación sobre el terreno. Al hacerlo, aborda las tensiones entre una agenda global de sostenibilidad y las condiciones locales únicas en las que la agenda debe ser implementada". - basado en PNUD.
El ODS 13 "Acción por el clima" es un buen ejemplo de ello, muy vinculado al ODS 11 "Ciudades y comunidades sostenibles". En palabras del Secretario General de la ONU, António Guterres: "Las decisiones que se tomen en materia de infraestructuras urbanas en las próximas décadas -en planificación urbana, eficiencia energética, generación de energía y transporte- tendrán una influencia decisiva en la curva de emisiones. De hecho, en las ciudades es donde se ganará o perderá en gran medida la batalla climática". - informado por CMNUCC. Los GLR son aliados naturales y cada vez más ineludibles en esta batalla. Sin su voluntad no se podrán mitigar los efectos del cambio climático y sin su capacidad para hacerlo el desarrollo local no será resiliente al clima ni, por tanto, sostenible, por lo que los esfuerzos mundiales serán en vano.
Reducir el riesgo del flujo de capital para proyectos urbanos sensibles al clima
Generar confianza es un componente clave para reforzar la confianza de los inversores en los proyectos locales sensibles al clima, y varias iniciativas en las que participan los GLR pretenden avanzar en este sentido. Algunas pretenden proporcionar financiación inicial o catalizadora, otras ofrecen garantías a los prestamistas.
- Las asociaciones público-privadas (APP), especialmente en la financiación del desarrollo de infraestructuras, son fundamentales para la consecución de los ODS. Los gobiernos recurren cada vez más al sector privado como fuente alternativa de financiación adicional para cubrir el déficit de financiación, pero también para obtener conocimientos técnicos e innovación. Sin embargo, las empresas privadas y los inversores siguen siendo cautelosos a la hora de aceptar riesgos importantes que escapan a su control.
- Dada la importante brecha existente entre la necesidad de desarrollar infraestructuras sostenibles y los riesgos que los inversores están dispuestos a asumir, los fondos permiten financiar proyectos en los que los sectores público y privado se unen como catalizadores del cambio. Por ejemplo, la Catalytic Finance Foundation de Ginebra se dedica a desarrollar soluciones que permitan inversiones en infraestructuras sostenibles.
- Las garantías son herramientas importantes para aumentar el flujo de capital en proyectos sensibles al clima, con un ratio de movilización de capital 5 veces superior al de los préstamos. La Comisión Global SDSN para la Financiación Urbana de los ODS propone el Fondo de Garantía de Ciudades Verdes dedicado a reducir el riesgo y aumentar el flujo de capital público y privado para proyectos subnacionales sensibles al clima.
Fondo de Garantía de Ciudades Verdes
El Fondo de Garantía de Ciudades Verdes pretende paliar el déficit de financiación reforzando la confianza de los inversores en la financiación de proyectos sensibles al clima emprendidos por los GLR y entidades afiliadas que tengan en cuenta las condiciones locales y las necesidades de los ciudadanos. Se situaría entre los prestamistas y los GLR para aumentar los flujos de capital hacia proyectos locales relacionados con el clima. Para los prestamistas, las garantías suponen un incentivo para trabajar con gobiernos locales y regionales que carecen de un historial de solvencia o tienen una capacidad administrativa limitada. Para los GLR, las garantías contribuyen a elevar su calificación crediticia y a reducir el coste de los préstamos, lo que les permite acceder a un conjunto más amplio de inversiones.
Financiar las actividades de un desarrollo sostenible que tenga en cuenta el clima es un reto al que los Estados no pueden enfrentarse solos. Es necesario un enfoque multilateral, en cuyo centro se sitúen los gobiernos locales y regionales y los agentes privados. El GCGF podría ofrecer una alternativa a las garantías soberanas y abordar las percepciones de riesgo que limitan el endeudamiento de las ciudades. Podría contribuir a ampliar la base de inversores para las ciudades mediante un mayor acceso al mercado mundial de bonos. El Fondo también podría asociarse con un servicio de preparación de proyectos y reforzar la confianza mutua para poner en marcha un proyecto de infraestructura urbana, como sistemas de gestión del agua, recogida y reciclaje de residuos y desarrollo de líneas de tránsito.
Apoyar un desarrollo sostenible que tenga en cuenta el clima a nivel local es clave para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible, especialmente el ODS11 y el ODS13. También es necesario asesorar a los alcaldes y líderes municipales sobre cómo acceder a recursos financieros adicionales a través del fondo. El Fondo de Garantía de Ciudades Verdes es un instrumento especializado que tiene en cuenta las oportunidades y los retos únicos que tienen las ciudades para obtener préstamos y construir infraestructuras resilientes al clima.