Une approche multi-niveaux et multi-parties prenantes est nécessaire
La Commission mondiale du SDSN pour le financement des objectifs de développement durable en milieu urbain et l'Institut de recherche urbaine de Penn ont récemment publié leur rapport.Le Fonds de garantie des villes vertes : débloquer l'accès au financement urbain pour lutter contre le changement climatique". La Commission a également présenté la proposition de Fonds de garantie des villes vertes (GCGF) lors de l'U20 à Rio de Janeiro. Kemileva, co-directrice du Global Cities Hub, est une commissaire du SDSN et le GCH considère le financement du climat comme une question clé pour les GRL.
L'activité de la Commission s'aligne sur d'importants efforts mondiaux. Le Sommet des ODD de 2023 a clairement indiqué que la réalisation des Objectifs de développement durable (ODD) nécessitera le déblocage de solutions locales pour relever ensemble les défis mondiaux. Le Sommet de l'avenir de 2024 a adopté comme principal résultat le "Pacte pour l'avenir", dans lequel les États membres ont reconnu que les efforts doivent impliquer les autorités locales et régionales pour faire avancer l'Agenda 2030, en particulier la localisation des ODD.
Afin d'améliorer le paysage du financement climatique pour les villes, la Commission mondiale SDSN formule des recommandations concrètes sur la manière dont les villes peuvent obtenir un financement plus important et de meilleure qualité pour les projets qui contribuent à la réalisation des ODD. Il s'efforce de créer des voies pour apporter des capitaux privés dans des projets locaux d'intérêt public. Le Fonds de garantie des villes vertes vise à compléter les efforts en cours pour promouvoir le financement des ODD en milieu urbain, en mettant l'accent sur le changement climatique.
L'instauration de la confiance est un élément clé du renforcement de la confiance des investisseurs dans les projets locaux de lutte contre le changement climatique, et plusieurs initiatives visent à faire avancer ce programme. Les travaux de la Commission mondiale du SDSN sont considérés comme un excellent exemple de multilatéralisme inclusif en action. Dirigée par les maires de Paris et de Rio de Janeiro, elle s'attaque systématiquement à un défi auquel les gouvernements locaux sont confrontés et propose une solution à mettre en œuvre par le système financier international (IFI ou BMD) dirigé par l'État.
Construire un système multilatéral efficace - en particulier pour le financement de la localisation des ODD -.
Les GRL doivent être impliqués dans le processus dès le début.
Le financement ne peut être assuré par les seuls États. Une approche multipartite est nécessaire, prenant en compte les spécificités des différents acteurs institutionnels et privés. "La cohérence des politiques permet d'aligner les stratégies gouvernementales, tandis que le financement est l'élément vital de la mise en œuvre des ODD, nécessitant des ressources ciblées pour un impact durable". - déclare UNDESA. Cependant, il faut mieux comprendre comment tirer parti plus efficacement des financements climatiques existants et attirer des financements supplémentaires au niveau local.
C'est dans les villes que la bataille climatique sera en grande partie gagnée ou perdue
Le défi n'est évidemment pas nouveau. Le rapport du Groupe de la Banque mondiale sur l'état d'avancement de la mise en œuvre de la politique de développement durable de l'UE livre 'Finances municipales : Un manuel pour les collectivités locales' notait déjà en 2017 que "lorsque les responsabilités sont transférées du gouvernement central aux gouvernements locaux, cela ne s'accompagne souvent pas d'un transfert adéquat de ressources. Les collectivités locales doivent améliorer leurs compétences - et rapidement - dans des domaines tels que le contrôle des dépenses, l'augmentation des recettes locales, la mobilisation de fonds extérieurs de manière responsable, l'obtention de la solvabilité et l'adoption de bonnes pratiques en matière d'emprunt."
Grâce à une coopération multilatérale inclusive, la communauté internationale devrait être en mesure de "combler le fossé entre la vision des ODD et la réalité de la mise en œuvre sur le terrain. Ce faisant, elle s'attaque aux tensions entre un programme mondial de développement durable et les conditions locales uniques dans lesquelles ce programme doit être mis en œuvre". - sur la base de PNUD.
L'ODD 13 "Action pour le climat" est un bon exemple, très lié à l'ODD 11 "Villes et communautés durables". Comme l'a déclaré le secrétaire général des Nations unies, António Guterres : "Les choix qui seront faits en matière d'infrastructures urbaines au cours des prochaines décennies - en matière d'urbanisme, d'efficacité énergétique, de production d'électricité et de transport - auront une influence décisive sur la courbe des émissions. En effet, c'est dans les villes que la bataille climatique sera en grande partie gagnée ou perdue". - rapporté par CCNUCC. Les collectivités territoriales sont des alliés naturels et de plus en plus incontournables dans cette bataille. Sans leur volonté, les effets du changement climatique ne pourront être atténués et sans leur capacité à le faire, le développement local ne sera pas résilient au changement climatique et donc durable - les efforts mondiaux seront donc vains.
Réduire les risques liés aux flux de capitaux pour les projets urbains tenant compte du climat
L'instauration de la confiance est un élément clé du renforcement de la confiance des investisseurs dans les projets locaux de lutte contre le changement climatique, et plusieurs initiatives impliquant les GRL visent à faire avancer ce programme. Certaines visent à fournir un financement d'amorçage ou catalytique, d'autres offrent des garanties aux prêteurs.
- Les partenariats public-privé (PPP), en particulier pour le financement du développement des infrastructures, sont essentiels à la mise en œuvre des ODD. Les gouvernements se tournent de plus en plus vers le secteur privé comme source de financement supplémentaire pour combler le déficit de financement, mais aussi pour acquérir du savoir-faire et de l'innovation. Toutefois, les entreprises privées et les investisseurs restent prudents lorsqu'il s'agit d'accepter des risques majeurs qui échappent à leur contrôle.
- Compte tenu de l'écart important entre la nécessité de développer des infrastructures durables et les risques que les investisseurs sont prêts à prendre, les fonds permettent le financement de projets dans lesquels les secteurs public et privé s'associent en tant que catalyseurs du changement. Par exemple, la Catalytic Finance Foundation à Genève se consacre à l'élaboration de solutions pour permettre des investissements dans des infrastructures durables.
- Les garanties sont des outils importants pour augmenter le flux de capitaux dans les projets sensibles au climat, avec un ratio de mobilisation des capitaux 5 fois plus élevé que les prêts. La Commission mondiale du SDSN pour le financement des ODD urbains propose le Fonds de garantie des villes vertes destiné à réduire les risques et à augmenter le flux de capitaux publics et privés pour les projets infranationaux sensibles au climat.
Fonds de garantie des villes vertes
Le Fonds de garantie des villes vertes vise à réduire le déficit de financement en renforçant la confiance des investisseurs dans le financement de projets sensibles au climat entrepris par les GRL et les entités affiliées qui tiennent compte des conditions locales et des besoins des citoyens. Il se situerait entre les prêteurs et les GRL afin d'augmenter les flux de capitaux dans les projets locaux liés au climat. Pour les prêteurs, les garanties constituent une incitation à travailler avec les collectivités locales et régionales qui n'ont pas d'antécédents en matière de solvabilité ou dont les capacités administratives sont limitées. Pour les GRL, les garanties contribuent à améliorer leur cote de crédit et à réduire le coût des emprunts, ce qui leur permet d'accéder à un plus grand nombre d'investissements.
Le financement des activités de développement durable tenant compte du climat est un défi que les États ne peuvent pas relever seuls. Une approche multipartite est nécessaire, avec au centre les collectivités locales et régionales et les acteurs privés. Le GCGF pourrait constituer une alternative aux garanties souveraines et répondre aux perceptions du risque qui limitent les emprunts des villes. Il pourrait contribuer à élargir la base d'investisseurs pour les villes en améliorant l'accès au marché obligataire mondial. Le Fonds pourrait également s'associer à une facilité de préparation de projet et renforcer la confiance mutuelle pour lancer un projet d'infrastructure urbaine, tel que des systèmes de gestion de l'eau, la collecte et le recyclage des déchets, et le développement de lignes de transport en commun.
Soutenir un développement durable tenant compte du climat au niveau local est essentiel pour atteindre les objectifs de développement durable, en particulier les ODD 11 et 13. Il est également nécessaire de conseiller les maires et les responsables municipaux sur la manière d'accéder à des ressources financières supplémentaires par l'intermédiaire du fonds. Le Fonds de garantie des villes vertes est un instrument spécialisé qui prend en compte les opportunités et les défis uniques des villes en matière d'emprunt et de construction d'infrastructures résistantes au climat.