El lunes 31 de agosto, el Global Cities Hub participó en el Primer Diálogo de Ginebra sobre la Prevención de Desastres, organizado conjuntamente por la UNDRR y la Misión Permanente de Japón en Ginebra.
La nueva serie «Diálogo» pretende aprovechar la amplia experiencia de la Ginebra internacional, reuniendo a Estados miembros, agentes de las Naciones Unidas, profesionales, académicos y expertos técnicos para intercambiar experiencias e identificar soluciones que permitan reforzar la prevención de desastres y la resiliencia. Su primera sesión se centró en un reto especialmente difícil: cómo hacer “Reconstruir mejor” una realidad. El reto es considerable. «Build Back Better» es, en estos momentos, la menos avanzada de las cuatro prioridades de la Marco de Sendai, y la recuperación suele ser, con demasiada frecuencia, improvisada en los momentos inmediatamente posteriores a una catástrofe.
Tal y como ha destacado Kamal Kishore, Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, hay tres elementos fundamentales:
🔹Instituciones: establecer las medidas legales e institucionales necesarias para la recuperación antes de que se produzca una catástrofe.
🔹Finanzas: establecer con antelación mecanismos de financiación para la recuperación, recurriendo a múltiples fuentes siempre que sea posible.
🔹Personas: situar a las comunidades en el centro de la recuperación y aprovechar la reconstrucción como una oportunidad para construir sociedades más resilientes, equitativas e inclusivas.
En el debate también se puso de relieve la diversidad y la complejidad del reto, y los Estados miembros compartieron experiencias que abarcaban desde ciclones, inundaciones y deslizamientos de tierra hasta sequías, erupciones volcánicas, terremotos y las presiones derivadas de la rápida urbanización.
Para el Global Cities Hub, un mensaje resultaba especialmente importante: la iniciativa «Reconstruir mejor» es, en esencia, una cuestión de gobernanza —y, por lo tanto, de gobernanza urbana— en un mundo cada vez más urbanizado.
El Marco de Sendai reviste especial importancia para los gobiernos locales y regionales (GLR) porque, a diferencia de muchos instrumentos internacionales, reconoce explícitamente su papel en la reducción del riesgo de desastres. Los GLR no son meras partes interesadas a las que consultar: tienen responsabilidades, capacidades y facultades de toma de decisiones que influyen directamente en el riesgo de desastres. Muchas de las decisiones que determinan si el riesgo aumenta o disminuye se toman a nivel local: ordenación del territorio, desarrollo urbano, normativa urbanística, infraestructuras, vivienda y servicios públicos. Y cuando se produce una catástrofe, son las entidades locales y regionales las que se encuentran en primera línea de la respuesta y la recuperación.
La experiencia de la ciudad de Sendai, en Japón, tras el gran terremoto y el tsunami del este de Japón de 2011, ilustra lo que esto puede significar en la práctica: la recuperación no se utilizó simplemente para sustituir lo que había quedado destruido, sino para reducir la vulnerabilidad futura mediante defensas físicas más sólidas, la reubicación cuando fuera necesario, infraestructuras resilientes e inversiones en la preparación de la comunidad. El la labor que está llevando a cabo la CEPE con las ciudades de Járkov y Mykolaiv en Ucrania ofrece otra lección importante: la recuperación y la reconstrucción pueden, y deben, planificarse antes de que comience la reconstrucción, integrando la resiliencia, los espacios públicos, las infraestructuras y la calidad de vida en el proceso de planificación.
Así pues, el mensaje de la GCH a los Estados miembros es sencillo: Colabora con tus ciudades y regiones ahora, antes de que se produzca la próxima catástrofe. Establecer los marcos jurídicos y financieros necesarios para la recuperación. Aclarar las responsabilidades. Elaborar con antelación planes y principios de recuperación. Y garantizar que las administraciones locales participen en esta preparación y puedan colaborar con sus comunidades.
Dicho esto, los Estados miembros también tienen un papel que desempeñar a nivel internacional.Las regiones y ciudades necesitan un espacio más formal en la gobernanza mundial del riesgo de desastres, no solo para que se les reconozca en los marcos internacionales, sino también para aportar su experiencia, sus retos y sus soluciones a los debates que dan forma a dichos marcos. Porque, en última instancia, dar más voz a las ciudades y regiones no es solo una cuestión de inclusión. Se trata de conseguir que la reducción del riesgo de desastres y la iniciativa «Reconstruir mejor» funcionen mejor para todos.
📸 Frederick Shaw en Unsplash
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