L'avenir du multilatéralisme n'est plus ce qu'il était

Le 6 décembre 2024, la GCH a organisé sa retraite annuelle. Cette réunion véritablement multipartite a offert un "espace sûr" pour une discussion ouverte entre les représentants des villes et des régions, leurs réseaux, les États et les organisations internationales. Elle a contribué à une compréhension mutuelle de ce à quoi le multilatéralisme pourrait ressembler à l'avenir et de la manière de renforcer le travail de l'ONU et d'autres organisations internationales à Genève et au-delà.

Un multilatéralisme inclusif et efficace ne peut être réalisé qu'avec un engagement international fort et une participation active des gouvernements locaux et régionaux (GLR) et de leurs réseaux. Leur contribution fait avancer le débat mondial et rend la mise en œuvre locale plus réussie. Toutefois, un engagement fort de la part des gouvernements locaux et régionaux doit s'accompagner d'une volonté des États de les accueillir. Les options varient entre la promotion par les États de l'action locale au niveau international pour mettre en œuvre les ODD et la création d'un statut d'observateur spécifique pour les GLR dans les organisations internationales.

Nous avons collectivement réfléchi à la manière de collaborer concrètement avec les GRL au niveau multilatéral, à la suite des résultats du Sommet du Futur et dans la perspective de l'après-Agenda2030. Les participants ont convenu qu'en raison des niveaux élevés de polarisation entre les États, le multilatéralisme s'affaiblit et que les contributions des villes et des régions pourraient être positives, compte tenu de leur proximité avec les gens et de leurs approches pragmatiques. Cependant, l'ouverture des formats institutionnels actuels par l'arrivée de nouveaux acteurs reste un sujet sensible pour les États. Des alliances doivent être construites à cet égard.

Sujets pour lesquels les GRL pourraient avoir la plus grande valeur ajoutée

En ce qui concerne les sujets pour lesquels les acteurs locaux et régionaux pourraient avoir la plus grande valeur ajoutée, nous avons identifié l'adaptation au changement climatique, la réduction de la pollution, le renforcement des politiques d'inclusion (y compris vis-à-vis des migrants), la contribution à la paix et à la sécurité (par le biais de la diplomatie préventive) ainsi que le travail sur les déterminants sociaux de la santé et du bien-être. Plusieurs interventions ont souligné le pouvoir des examens locaux volontaires et des examens infranationaux volontaires dans la promotion du développement local durable. GCH a expliqué qu'en 2025 et au-delà, elle se concentrera sur la localisation des objectifs de développement durable, main dans la main avec les gouvernements locaux et régionaux, comme le prévoit le Pacte pour l'avenir. La localisation du financement du développement est également indispensable pour obtenir des résultats tangibles sur le terrain.

Un exercice de prospective a révélé que notre capacité à repenser la gouvernance mondiale et notre détermination à façonner un multilatéralisme efficace et inclusif détermineront si nous atteindrons un avenir positif et prospère ou un avenir négatif et désastreux. Si nous parvenons à renforcer la collaboration et à permettre aux villes et aux régions d'agir en tant que leaders mondiaux par le biais de réseaux et au sein d'organisations internationales, le monde sera plus agréable à vivre. Si la gouvernance mondiale devient fragmentée et non inclusive, avec des villes, des régions et des États-nations opérant de manière isolée, nous ne parviendrons pas à collaborer efficacement pour relever les défis mondiaux tels que le changement climatique, les migrations et les pandémies.

Comme l'a souligné la GCH, si nous pouvons créer un espace pour que les villes, les régions et leurs réseaux se connectent aux États et aux organisations internationales, nous pouvons accroître l'impact positif sur l'élaboration des politiques mondiales et le développement durable. En discutant des différents canaux d'engagement, les participants ont fait référence à des processus tels que les négociations du traité sur la pollution plastique au sein du Programme des Nations unies pour l'environnement et le traité sur les pandémies au sein de l'Organisation mondiale de la santé. Le Forum des maires organisé par la Commission économique des Nations unies pour l'Europe a été cité comme un bon exemple d'engagement des maires au sein des Nations unies, avec des résultats concrets. La présence des GLR au Forum politique de haut niveau sur le développement durable, au Forum urbain mondial, aux conférences des parties liées au climat et à d'autres conférences des parties est un élan sur lequel nous devrions nous appuyer. Les partenaires ont également partagé leurs expériences dans d'autres cadres de coopération multilatérale tels que le G20/Urban20 ou le G7/Urban7.

Une coopération plus structurée entre les niveaux de gouvernement

Certaines critiques concernant le fonctionnement et la réactivité des institutions multilatérales actuelles (principalement dues à la polarisation et à l'impasse des États) ont été clairement exprimées. Cela nous a amenés à la conclusion que dans notre environnement international en évolution rapide et sujet aux crises, une coopération plus structurée entre les différents niveaux de gouvernement donnerait de meilleurs résultats. La perte de confiance dans les institutions politiques nationales nécessite un engagement actif des dirigeants locaux qui jouissent d'une plus grande confiance et peuvent mieux percevoir et répondre aux besoins de la population. En effet, les GRL sont plus intéressés par les résultats tangibles et l'impact sur le terrain que par les questions de statut institutionnel. Néanmoins, ils reconnaissent également que le niveau actuel de représentation internationale devrait être amélioré.

Le renforcement des capacités aux niveaux local et régional est crucial. Il permettrait de faire progresser la coopération décentralisée et de renforcer les liens verticaux entre les GRL et les organisations internationales dans des domaines clés. Les organisations internationales n'ont pas encore de règles d'engagement normalisées avec les GRL. Des informations plus structurées sur les points d'entrée possibles des GLR dans le système international permettraient de relier la réalité locale au multilatéralisme et de comprendre la multitude de domaines dans lesquels les GLR peuvent s'engager au niveau international, de la durabilité à la numérisation, en passant par la culture et les droits de l'homme. Comme l'a dit un participant : nous avons besoin d'artistes pour façonner nos rêves communs.

La diplomatie des villes ne remplace pas la diplomatie menée par les États, mais constitue une force complémentaire. Les États peuvent s'appuyer sur la diplomatie des villes pour atteindre des objectifs de politique étrangère plus larges. L'orientation pragmatique des villes et des régions, leur proximité avec les citoyens et leur capacité à collaborer au-delà des frontières en font des acteurs essentiels pour relever les défis transnationaux. Elles ont un lien vivant avec les entreprises, les ONG et les communautés locales.

Points d'action de l'exercice de prospective

Sur la base de l'exercice de prospective, les participants ont formulé des points d'action concrets qui pourraient servir d'orientation aux travaux futurs de la GCH, tels que

• Encourager les États à créer des espaces de dialogue sûrs avec les GRL sur les questions qui nécessitent des efforts conjoints et où les GRL pourraient apporter de nouvelles idées et des solutions locales innovantes ;
• Construire des systèmes multilatéraux plus inclusifs pour mieux représenter les intérêts collectifs, en s'appuyant sur le principe de subsidiarité. En effet, un multilatéralisme plus inclusif et plus efficace est un sujet central non seulement pour les villes mais aussi pour les États.
• Aider les GRL à comprendre la structure institutionnelle internationale et à naviguer dans les processus multilatéraux complexes. Pour ce faire, la traduction du vocabulaire multilatéral dans la langue locale et le renforcement des capacités sont essentiels.
• Renforcer la collaboration avec le secteur privé et les médias pour promouvoir et expliquer l'importance des biens publics ;
• Trouver des moyens de garantir que l'engagement des GRL au niveau multilatéral passe d'une approche ad hoc à une approche institutionnalisée plus cohérente.

Nous apprécions la participation et la contribution de nos partenaires venus du monde entier, représentant des villes, des régions, des réseaux, des États et des organisations internationales. Nous chérissons notre coopération, en partageant leurs idées précieuses, leur évaluation de la situation actuelle et en façonnant ensemble une vision pour construire un avenir radieux.