Retraite stratégique annuelle de GCH 2021

Les 3^rd La retraite stratégique annuelle du Geneva Cities Hub s'est concentrée sur la manière de soutenir l'implication des gouvernements locaux et régionaux (LRG) dans le processus d'élaboration des politiques. Examen périodique universel (EPU), qui fournit un point d'entrée multilatéral concret permettant aux groupes de pression régionaux d'interagir directement avec les États.

Pour ce faire, les participants à la retraite ont d'abord discuté des enseignements tirés de la Revues des sections locales volontaires (VLRs) soumis dans le cadre du mécanisme de rapport des Objectifs de Développement Durable. Ces rapports constituent un précédent intéressant de la participation des groupes armés locaux à un mécanisme multilatéral dirigé par un État. Ensuite, la retraite a favorisé une réflexion collective sur pourquoi, quand, où et comment soutenir l'engagement des groupes LRG dans l'EPU.

Les avis divergent quant aux parallèles à établir entre les ODD et l'EPU (les ODD font référence aux objectifs de développement, tandis que l'EPU s'appuie sur les droits de l'homme, avec des obligations internationales claires pour les détenteurs d'obligations), ainsi que sur les étapes de l'EPU auxquelles les groupes de responsabilité limitée devraient participer. Néanmoins, les liens sont également évidents, tant en termes de processus que de contenu (les ODD sont ancrés dans les droits de l'homme et les recommandations de l'EPU comportent des éléments importants liés aux ODD).

Dans l'ensemble, tous les participants ont souligné la valeur ajoutée de l'implication des LRG dans l'EPU et la nécessité d'aller de l'avant pour les 4^th cycle de l'EPU.

Le GCH continuera donc à travailler en 2022 avec des partenaires afin d'identifier quels sont les groupes régionaux et les États qui pourraient être intéressés par la question et comment les groupes régionaux souhaitant contribuer à l'EPU pourraient être soutenus concrètement.

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Introduction

Le 10 décembre 2021, les Villes de Genève ont tenu leur 3^rd Retraite stratégique annuelle[1] pour discuter de la manière de soutenir l'implication des gouvernements locaux et régionaux (GLR) dans le processus d'élaboration des politiques. Examen périodique universel (EPU). La réunion a rassemblé des participants des groupes LRG, des réseaux de villes, des États, des entités de l'ONU, de la société civile, du monde universitaire, ainsi que des experts indépendants.

La retraite a constitué une étape logique dans un processus qui a commencé par une réunion informelle avec le président de la Commission européenne. Recherche du GCH sur la manière dont les mécanismes des droits de l'homme de l'ONU prennent en compte les groupes cibles régionaux dans leur travail.. Sans grande surprise, la recherche a conclu que peu de mécanismes des droits de l'homme prennent en compte les groupes armés locaux, malgré la valeur ajoutée évidente que leur engagement peut apporter, étant donné que ce sont souvent eux qui mettent en œuvre les droits de l'homme sur le terrain. Avec cette recherche, le GCH a également réalisé que rien n'empêchait les mécanismes des droits de l'homme - y compris les procédures spéciales, les organes de traités et l'EPU - de s'engager avec les groupes armés locaux.

Le GCH a choisi de accent sur l'EPU parce qu'il s'agit d'un processus onusien bien structuré et efficace, avec un suivi clair et un engagement constant des États. Il constitue donc un point d'entrée important pour les groupes LRG dans un processus multilatéral basé à Genève où ils peuvent interagir directement avec les États et être vus par eux.

Les principaux objectif de la retraite L'objectif de la réunion était d'analyser ce que signifie "l'engagement" des groupes régionaux dans l'EPU, un mécanisme dirigé par l'État ou orienté par lui. Pour ce faire, la réunion a été divisée en deux parties. Elle a d'abord discuté des leçons tirées des examens locaux volontaires (EVL) soumis par les groupes locaux dans le cadre du mécanisme de rapport des Objectifs de développement durable (ODD). Ensuite, la retraite a favorisé une réflexion collective sur le pourquoi, le quand, le où et le comment du soutien à l'engagement des groupes locaux dans l'EPU.  

1. Tirer les leçons de l'expérience des VLR

Chaque année, les LRG sont de plus en plus nombreux à soumettre VLRs[2]Les commissions économiques régionales de l'ONU, qui aident de nombreuses villes à mettre en œuvre les ODD, soutiennent également les groupes locaux de liaison désireux de soumettre des rapports sur l'état de l'environnement. Les commissions économiques régionales de l'ONU, qui aident de nombreuses villes à mettre en œuvre les ODD, soutiennent également les groupes régionaux désireux de soumettre des rapports nationaux volontaires, par exemple en élaborant des lignes directrices. Plusieurs enseignements ont été tirés de ce processus :

• Les VLR ne sont que la "pointe de l'iceberg" puisqu'ils résultent d'un processus complexe et long (la durée varie considérablement : entre 6 et 9 mois, jusqu'à 24 mois ou seulement 3 mois dans certains cas) impliquant de nombreuses parties prenantes et étant utilisées pour sensibiliser, localiser et réaliser les ODD. Cependant, une fois que les structures sont en place, elles peuvent être utilisées pour d'autres processus, comme l'EPU.
• Les VLR constituent du béton outils pour promouvoir la transparence et la responsabilité des GRL sur leur territoire. Ils sont également un outil pour améliorer la gouvernance au sein d'une administration en clarifiant qui fait quoi.
• Les VLR constituent outils politiques de créer un espace pour les LRG dans une arène internationale dirigée par les États et de démontrer parfois que les LRG sont en avance sur leurs gouvernements nationaux en ce qui concerne la réalisation des ODD. Les LRG contribuent également à relier les villes entre elles et à échanger des expériences.
• Les VLR facilitent gouvernance participative parce que les communautés locales, y compris les groupes en situation de vulnérabilité, peuvent être engagées tout au long du processus. Il a été souligné que l'engagement d'un large éventail d'acteurs contribue à la solidité des LRV.   
• Soutien aux VLR intégration verticale et horizontale de divers acteurs et thèmes et favorisent ainsi la collaboration intersectorielle et multipartite au niveau local, mais aussi entre les niveaux local et national. En ce sens, les LRV contribuent à ouvrir la porte aux LRG pour qu'elles s'engagent auprès de l'administration nationale.  
• Soutien aux VLR collecte de données au niveau local et contribuer ainsi à développer les capacités des GRL, étant donné la complexité du processus. Il a également été mentionné que les données contenues dans les LRV incluent déjà ou devraient inclure des données pertinentes sur les droits de l'homme.

Les leçons ci-dessus doivent être gardées à l'esprit lors du soutien de l'engagement des groupes LRG dans l'EPU. Cependant, il a également été souligné que les processus des ODD et de l'EPU sont différents. Tout d'abord, le processus d'établissement de rapports sur les ODD n'implique pas un mécanisme structuré d'examen par les pairs avec un suivi comme l'EPU. Ainsi, les RPV ne bénéficient pas d'une visibilité suffisante et le suivi n'est pas justifié. En outre, alors que l'un se réfère à des objectifs de développement, l'autre s'appuie sur les droits de l'homme, avec des obligations internationales claires pour les détenteurs de devoirs et la responsabilité à respecter. Certains participants ont donc mis en garde contre la comparaison entre les processus internationaux et ont suggéré de se concentrer plutôt sur les phases de préparation et de mise en œuvre au niveau national et sur le rôle des LRG dans ce contexte.

2. Engager les LRG dans l'EPU                 

Afin d'approfondir la signification de " l'engagement du GRL " dans l'EPU, des questions spécifiques ont été posées par le GCH pour guider les discussions. L'expérience des LRG avec les VLR (voir ci-dessus) et les perspectives des participants ont permis d'apporter des éléments de réponse à ces questions.

• POURQUOI les GRL s'engageraient-ils dans l'EPU et pourquoi les États accepteraient-ils et/ou soutiendraient-ils un tel engagement sont des questions fondamentales. Plusieurs points ont été apportés en relation avec :
  • le site le rôle important que jouent les GRL dans la mise en œuvre des droits de l'hommeen particulier en ce qui concerne les droits économiques, sociaux et culturels :
    • Du point de vue des États examinés dans le cadre de l'EPU, l'engagement des groupes LRG pourrait leur permettre de promouvoir les concepts de "localisation des droits de l'homme" et d'"efficacité de la mise en œuvre par les groupes LRG".
    • Du point de vue des groupes régionaux, s'engager dans l'EPU permet de promouvoir leurs propres initiatives/politiques en matière de droits de l'homme (qui peuvent parfois être en avance sur les politiques nationales), de mobiliser et d'éduquer les communautés locales par le biais d'un processus participatif et de fournir un outil de responsabilisation au niveau local. En outre, l'engagement dans l'EPU permet aux groupes locaux de faire pression sur leurs autorités nationales en matière de droits de l'homme. Un participant a parlé d'une stratégie "sandwich" ou "hamburger", avec la pression internationale en haut, les communautés locales en bas et les autorités nationales au milieu.
  • L'EPU en tant que outil politique permettant aux LRG d'obtenir plus de visibilité tant au niveau international (y compris par le biais d'échanges entre pairs avec d'autres villes) qu'au niveau national (comme pour les LRG, l'EPU peut favoriser l'intégration verticale et horizontale de divers acteurs et thèmes). La participation accrue des groupes LRG à l'EPU contribue certainement à la mise en œuvre des recommandations du programme commun du Secrétaire général de l'ONU et garantit que les groupes LRG ne restent pas toujours à la périphérie du multilatéralisme de l'ONU.

• Quant à QUAND c'est un bon moment pour pousser à l'implication des LRG dans l'EPULa réponse a été très claire : c'est maintenant, à temps pour le début de l'EPU 4.^th cycle (octobre 2022) qui se concentrera sur la mise en œuvre. Alors que les Etats doivent soumettre leurs rapports avant juillet 2022, les parties prenantes devront soumettre leurs rapports avant le 31 mars 2022. Il ne faut donc pas manquer l'occasion d'impliquer les groupes de pression dans l'EPU, pendant le processus préparatoire, mais aussi pendant et après les examens de l'EPU eux-mêmes.

• OMS devraient être engagés dans l'EPU ? Tous les GRL intéressés ou une sélection de ceux-ci pour chaque État membre ? Si oui, quels GRL et sur la base de quels critères ? Quel devrait être le rôle des réseaux de villes internationaux/nationaux à cet égard ? Ces questions n'ont pas été abordées au cours du débat. Bien qu'important, le fait de ne pas y répondre à ce stade n'empêche pas les groupes LRG de s'impliquer dans l'EPU, étant donné que la participation est sur une base volontaire, comme pour les VLR.

• OÙ Les groupes LRG devraient-ils être impliqués dans le cadre de l'EPU ? Dans les processus préparatoires au niveau national ? Au niveau international pendant l'EPU qui a lieu à Genève.? Des points de vue contrastés ont été partagés pendant l'événement. Alors que certains étaient en faveur d'une participation des groupes locaux uniquement pendant les phases de préparation et de mise en œuvre - c'est-à-dire au niveau national, d'autres ont mentionné que l'engagement des groupes locaux au niveau international à Genève contribuait à la reconnaissance par les groupes locaux de l'importance de l'EPU et pouvait renforcer les liens des mouvements locaux avec les responsables locaux et nationaux autour de l'EPU et des droits de l'homme en général.

• COMMENT de procéder concrètement pour soutenir l'implication des LRG dans l'EPU immédiatement et à plus long terme ? De nombreux points sont inclus dans cette question, comme le statut des groupes de pression dans l'EPU, la contribution écrite qu'ils peuvent fournir seuls ou dans le cadre d'une contribution d'autres acteurs, le contenu de cette contribution, les recommandations de l'EPU à traiter, etc. Au cours de la retraite, certains participants ont partagé leurs propres expériences liées à l'implication des groupes LRG dans l'EPU de leurs États respectifs et les points ci-dessous ont été soulignés :
  • Plusieurs pistes ont été avancées pour la participation des groupes LRG à l'EPU :
    • Pendant les processus de consultation nationale menés par les États : Les groupes LRG pourraient apporter une contribution directe au rapport national de l'État examiné et/ou être impliqués dans le travail de l'équipe du Mécanismes nationaux de rapport et de suivi (NMRF), en particulier en ce qui concerne les plans d'action et/ou de mise en œuvre du NMRF. Ils peuvent également soumettre leur propre rapport.
    • En apportant des contributions au rapport d'examen à mi-parcours de l'État ou d'autres parties prenantes et en soumettant leur propre rapport d'examen à mi-parcours.
    • En étant inclus dans la délégation nationale qui présente le rapport de l'EPU.
    • En intervenant lors des sessions du Conseil des droits de l'homme sous le point 5 de l'ordre du jour qui discute de tous les examens des États en session plénière.
  • Un participant a raconté comment le les contributions des GRL ont été annexées au rapport national de l'EPU. et comment cela a permis de valoriser les activités et approches pertinentes en matière de droits de l'homme par les LRG dans ce pays.  
  • Concernant le contenu de la contribution des LRG à l'EPU, il a été suggéré que se concentrer sur les droits économiques, sociaux et culturels serait un bon début, étant donné le rôle prépondérant joué par les LRG dans ce domaine.
  • Le HCDH révisera Conseils pratiques relatifs à l'EPU et mettre davantage l'accent sur la nécessité de consulter les groupes de pression régionaux dans le cadre de l'EPU.  
  • Il a été souligné que certains groupes de travail régionaux auraient besoin du soutien de diverses organisations, notamment le HCDH, ONU-Habitat ou les commissions économiques régionales de l'ONU, afin de s'engager dans un processus multilatéral aussi complexe que l'EPU. 

• Enfin, la question de COMBIEN Le coût de l'engagement des groupes LRG n'a pas été discuté lors de la retraite. Il n'était pas prévu d'arriver à des chiffres spécifiques, mais plutôt de discuter du processus pour s'assurer que les LRG obtiennent des ressources adéquates pour s'engager dans l'EPU.  

Conclusion

Tous les participants ont convenu de l'importance et de la pertinence de l'engagement des groupes LRG dans l'EPU, en particulier dans la perspective de son prochain 4e anniversaire.^th cycle s'est concentré sur la mise en œuvre. Si les avis divergent sur les parallèles à établir entre les ODD et l'EPU (objectifs de développement vs. droits de l'homme), il existe également des liens évidents. Les ODD sont ancrés dans les droits de l'homme et les recommandations de l'EPU comportent d'importants éléments liés aux ODD, comme l'a démontré l'initiative de l Explorateur de données sur les droits de l'hommequi aident à visualiser les liens entre les recommandations relatives aux droits de l'homme pour les différents pays et les objectifs et cibles de l'Agenda 2030. Ainsi, s'appuyer sur le processus d'établissement des rapports sur les ODD et sur le contenu généré par les RLV est donc précieux pour mieux soutenir l'engagement des groupes régionaux dans l'EPU. En outre, une participation accrue des groupes régionaux à l'EPU - un processus d'examen par les pairs bien structuré et assorti d'un suivi clair - peut en fait contribuer à mettre en lumière et à rendre plus visible le contenu des rapports volontaires sur les droits de l'homme.

Le GCH continuera donc à travailler en 2022 avec des partenaires pour identifier quels sont les groupes LRG et les États qui pourraient être intéressés par la question et comment les partenaires internationaux pourraient soutenir concrètement les LRG qui souhaitent contribuer à l'EPU.

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[1] _{^{Depuis sa création, le GCH organise des retraites annuelles stratégiques. En 2019, la retraite s'est concentrée sur la vision et le mandat général du GCH et en 2020, elle a réfléchi au rôle des gouvernements locaux et régionaux (GLR) dans le multilatéralisme et à la manière dont il pourrait être renforcé, notamment dans le domaine des droits de l'homme. Ces retraites ont grandement contribué à façonner la stratégie du CCS, grâce à la collaboration et au soutien des partenaires, notamment les fondateurs et les donateurs du CCS, les agences des Nations unies - en particulier Habitat et la CEE-ONU, les représentants des collectivités locales et régionales, les diplomates, les réseaux de villes et les universitaires.}}.

^{[2] _{Il a été noté qu'en plus des VLR, les associations nationales de LRG ont également commencé à soumettre des examens subnationaux volontaires (VSR) qui sont des " examens subnationaux volontaires ".des processus d'établissement de rapports infranationaux ascendants à l'échelle du pays, qui fournissent des analyses à la fois complètes et approfondies des environnements nationaux correspondants pour la localisation des ODD". Plus d'informations sur Site web de CGLU.}}