Faire progresser les droits de l'homme à partir de la base : les LRG et les NMIRF en point de mire

Le 23 juillet, le Global Cities Hub, le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme, la Plateforme des droits de l'homme de Genève et CGLU ont co-organisé un atelier d'une journée sur le thème suivant "Améliorer les rapports nationaux et la mise en œuvre des droits de l'homme par un engagement coordonné aux niveaux local et régional : le rôle des NMIRF".

Organisé au Palais des Nations, l'événement a rassemblé un large éventail d'acteurs - représentants d'États et de gouvernements locaux et régionaux (LRG), réseaux de villes internationaux et nationaux, experts en droits de l'homme, société civile et universitaires - pour échanger sur la manière de mieux intégrer les LRG dans le système international des droits de l'homme, qui a toujours été centré sur les acteurs étatiques.

Un rôle vital mais négligé

Les collectivités territoriales sont des acteurs de premier plan pour garantir le respect des droits de l'homme. Du logement à la santé en passant par l'éducation, l'alimentation et l'assainissement, leurs responsabilités touchent presque tous les aspects de la vie quotidienne. Pourtant, leurs contributions ne sont pas correctement prises en compte par l'architecture des droits de l'homme des Nations unies, un système international créé par les États, dirigé par les États et encore largement axé sur les seuls États.

Les CMRN peuvent-ils contribuer à combler le fossé ?

Les participants ont exploré le potentiel des Mécanismes nationaux de mise en œuvre, de rapport et de suivi (MNMR). Ces structures gouvernementales chargées de coordonner les rapports et la mise en œuvre des recommandations des mécanismes des Nations unies (organes de traités, examen périodique universel) et d'autres mécanismes régionaux des droits de l'homme peuvent contribuer à systématiser la participation des GRL. Toutefois, cela n'est possible que si les États le souhaitent, car le système international des droits de l'homme n'offre actuellement aucun point d'entrée formel pour les GRL.

Les expériences partagées au Canada, en Allemagne, en République de Corée, en Argentine, en Suède, en Italie, en Espagne, au Brésil et en Afrique du Sud, entre autres, ont mis en évidence un point commun : lorsque la confiance et la coopération existent entre les niveaux national et local, une collaboration efficace est possible. Il est intéressant de noter que la structure politique à elle seule ne détermine pas le succès - ce qui compte, c'est la volonté politique, la reconnaissance mutuelle des rôles et la clarté quant à la personne qui détient la responsabilité en tant que porteur de devoir.

L'inclusion des GRL dans les NMIRF dépend donc entièrement de la volonté de l'État de les reconnaître comme des détenteurs de devoirs et des acteurs clés dans la mise en œuvre des droits de l'homme, plutôt que de les traiter, comme c'est souvent le cas, comme des ONG.

Défis structurels et nouvelles solutions

Les participants ont discuté des difficultés rencontrées de part et d'autre pour faire participer les groupes à faible revenu aux activités internationales en matière de droits de l'homme :

• États se heurter à des limites techniques, notamment des contraintes de longueur des rapports et la complexité de l'intégration de multiples contributions des ministères et des GRL (par exemple, comment identifier et sélectionner les GRL qui peuvent contribuer ?) L'utilisation d'annexes a été mentionnée comme un moyen pragmatique d'inclure les points de vue des GRL dans les rapports nationaux sur les droits de l'homme et les réseaux nationaux de villes ont été mentionnés comme des partenaires qui pourraient aider à l'identification et à la sélection des GRL.
• GRL sont souvent confrontés à des ressources, des capacités, une expertise ou une connaissance limitées des voies d'engagement. Les solutions comprennent l'utilisation d'outils numériques tels que IMPACT OSS et SIMORE Plus pour une meilleure gestion des données, des rapports et de la coordination[1]. Plusieurs participants ont également souligné l'importance d'exploiter les données des examens locaux volontaires (VLR) existants sur les objectifs de développement durable, qui contiennent souvent des informations précieuses sur les droits de l'homme.

Autres acteurs peuvent intervenir, y compris les institutions nationales des droits de l'homme, les organes parlementaires, la société civile, le monde universitaire et, notamment, les réseaux nationaux de villes, qui ont tous été soulignés comme des facilitateurs importants de l'engagement des GRL dans les questions de droits de l'homme et au sein du système des droits de l'homme de l'ONU. En outre, le rôle des mécanismes des droits de l'homme eux-mêmes a été souligné : les organes de traités pourraient adopter un commentaire général sur l'engagement des GRL, les procédures spéciales pourraient rencontrer plus régulièrement les GRL lors des visites de pays, et l'examen périodique universel (EPU) pourrait, par exemple, incorporer l'approche récemment lancée par la Commission des droits de l'homme de l'ONU pour l'examen périodique universel. Cadre d'orientation pour la création d'une ville des droits de l'homme par le HCDH et CGLU dans ses notes d'orientation sur les rapports nationaux de l'EPU.

Dans l'ensemble, l'importance de créer des incitations pour que les GLR s'engagent a été soulignée, car le système des droits de l'homme de l'ONU peut sembler éloigné des préoccupations pratiques et quotidiennes des GLR en matière de gouvernance. Pour encourager leur participation, il est crucial de développer des arguments convaincants : l'engagement auprès des mécanismes des droits de l'homme de l'ONU peut renforcer la légitimité des GLR, accroître leur visibilité nationale, orienter les investissements stratégiques pour améliorer la qualité de vie des résidents, permettre l'évaluation comparative avec les pairs et renforcer leur capacité à demander des comptes à leurs gouvernements nationaux respectifs.

L'atelier a reflété l'ouverture croissante de la communauté internationale à l'idée d'un système multilatéral plus inclusif. En effet, à mesure que le système international des droits de l'homme évolue, des événements comme celui-ci mettent en évidence un changement prometteur : le passage d'un modèle strictement centré sur l'État à un modèle où les gouvernements locaux et régionaux sont reconnus comme des partenaires essentiels dans la réalisation des droits de l'homme pour tous.

[1] Voir Académie de Genève, Academy Briefing No. 25 : Localiser le multilatéralisme - Le rôle des GRL dans la promotion des droits de l'homme et des ODDmars 2025 (pp.37-39). Ce rapport, coproduit par la Geneva Human Rights Platform de l'Académie de Genève, le Global Cities Hub et la Faculté de droit de l'Université de Bologne, fournit une analyse approfondie de la manière dont les gouvernements locaux contribuent à la mise en œuvre des obligations internationales en matière de droits de l'homme et propose des pistes concrètes pour renforcer leur engagement auprès des mécanismes nationaux de suivi et d'évaluation.